关于《深圳市加快商贸高质量发展建设国际会展之都的若干措施(公开征求意见稿)》 的起草说明

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关于《深圳市加快商贸高质量发展建设国际会展之都的若干措施(公开征求意见稿)》

的起草说明

 

为深入贯彻落实中央、省关于构建双循环新发展格局的战略部署,牢牢把握“双区驱动”、“双区叠加”和实施深圳综合改革试点重大历史机遇,推动我市会展业高质量发展,加快建设服务湾区、全球知名的国际会展之都,我处起草了《深圳市加快商贸高质量发展建设国际会展之都的若干措施(公开征求意见稿)》(以下简称《若干措施》),现说明如下:

一、起草背景

我市会展业起步于20世纪80年代末,伴随着产业和城市的飞速发展,我市会展业也得到快速发展,基本形成了“3+1+15”(即三个会展场馆、高交会以及15个获得全球展览业协会认证的重点展会)的会展业发展格局。截止2020年,我市现有展馆总面积53万㎡,其中深圳国际会展中心(一期)室内展览面积为40万㎡,是全球第二大、国内第一大的会展中心。全市共有展会主办企业约87家,各类会展服务商约3000家,年办展近百场,实际展览面积达400万㎡,观众超过500万人,实现产值约50亿元,带动相关产业产值约150亿元。据《2020年度中国展览统计报告》,我市展览业发展综合指数评价位居全国第3,展览规模位居全国第4,规划单个展馆规模排名第一。

与此同时,与市委关于建设国际会展之都的要求相比、与上海等知名会展中心城市相比,我市会展业发展还存在以下问题:

(一)发展空间载体尚需提升。国际会展中心启用后我市突破了会展业发展的一大硬件瓶颈,但展馆可用展览总面积、及周边配套等方面的领先优势不断缩小。对比上海、杭州、成都等地,我市会展业联动效应发挥不够,尚未形成有特色的会展经济圈和会展业集聚区。

(二)优质资源集聚度亟待提高。一是展会专业化、品牌化程度有所欠缺。“世界商展100强”榜单的展会数量与上海等地差距较大。二是国际化程度有待提高,国内外优质展会尤其是知名会议落地的较少。三是缺少总部设在深圳的国际一流会展业市场主体。四是会展业仍处于快速发展期和增长红利期,企业创新意识不强、动力不够。

(三)会展业营商环境仍需优化。一是顶层设计不够。相较于上海出台了专门的会展业管理办法、设置备案管理制度等措施,我市会展业发展的顶层设计还有待深化。二是展馆未发挥好公共平台作用。国有资本运营过于追求利润,平台的公共属性发挥不够。运营企业缺少动力去营造跨界融合、绿色低碳、规范合法、公平互惠的会展行业发展环境。三政府办展资助方式效率不高。政府直接和间接主办的展会,普遍存在收支两条线脱离、资助与展会收支脱离、资助标准不统一、预算编制不细致等情况,不利于提高政府资金效率和政府办展市场化转型。四展会成本仍有下降空间。对北上广相比,我市展览的综合费用为12.3—26元/天/平米,平均水平低于广交会琶洲展馆(24.86元/天/平米)大幅低于上海新国际会展中心(32.72元/天/平米),但在现场搭建及物流费用、安保费用等方面大幅高于上海、广州,还有较大下降空间。

(四)政策保障力度有待加强

近两年,我市先后出台了《深圳市加快会展业发展三年行动计划(2020-2022年)》等措施,扶持方向较为单一、资助力度偏弱、政策引导性不够突出等问题,在推动会展业高质量发展方面力度不够。同时,我市尚未建立起畅通高效的会展业统计制度和信息共享机制,不利于政府决策和管理。

二、起草思路

(一)提高站位,认真落实中央部署

《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“用好香港、澳门会展资源和行业优势,组织举办大型文创展览”的发展要求,标志着深圳会展业正式步入“双区”驱动的战略机遇期。2021年5月,市第七次党代会报告提出鼓励支持展览业市场化发展,增强高交会、文博会、慈展会、海博会、全球招商大会、人才交流大会等国际影响力,吹响了我市打造国际会展之都的号角。为了落实好中央和市委的部署,我处及时启动相关工作,着手起草《若干措施》等在内的一系列文件。

(二)找准定位,切实服务工作大局

会展经济被喻为“城市的名片”、“城市经济的助推器”。会展业既能通过展览、展示、论坛等多种新式,交流新概念、新理念、新创意、新产品、新技术、新标准以及新趋势,为举办城市的产业转型与升级注入新活力,也能提升城市形象和知名度等。《若干措施》起草过程中,我处认真学习领会市第七次党代会、《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等精神,突出会展业与产业发展联动、突出会展业链接配置全球要素资源,突出向全球推广深圳科技创新成果及城市形象,围绕全市工作大局系统谋划政策措施的必要性和可操作性。

(三)瞄准目标,全面发力争创一流

市第七次党代会提出打造国际会展之都的目标任务后,我处认真学习领会,全面对标巴黎、新加坡、上海等全球知名会展城市,学习借鉴上海、广州、西安等地经验,全面梳理我市会展业发展现状、优势、短板及不足,初步提出打造服务城市发展、联动科技创新和产业发展、服务大湾区的国际会展之都的目标,系统地谋划会展业未来五年发展路径,力争通过有力措施,用五年时间汇聚和培育一批具有国际知名度和竞争力的展会及市场主体,孕育推动会展业高质量发展的新动能。

三、主要内容

《若干措施》共包括五个部分十四条措施。具体如下:

第一部分是“建设国际一流会展业发展空间”,包括高标准建设会展基础设施、高质量培育四大会展集聚区等两条措施。

第二部分是“打造现代会展业发展高地”,包括汇聚国内外顶级会议展览、推进展会专业化品牌化发展、培育国际一流的会展龙头企业、鼓励会展业创新发展、创建绿色会展引领区、支持会展业国际化发展等六条措施

第三部分是“厚植会展业发展环境”,包括优化会展业顶层设计、深化展馆展会市场化改革、构建多元公共服务体系、强化会展业人才支撑等四条措施。

第四部分是“强化会展业发展保障”,包括构建会展业发展促进体系、建立健全会展业统计体系等两条措施。

第五部分是附则,主要是名词解释和规定《若干措施》有效期。

四、政策创新及亮点

一是创造性提出培育四大会展集聚区。结合会展业特点及其发展规律,《若干措施》第二条提出了以四大场馆为核心,加强展会与场馆周边商业、住宿餐饮、文化创意业、旅游业以及专业服务业的协同发展,深化会展与产业联动发展,着力以会展促进产业发展,推动形成会展生态圈。其中尤以科技博览中心、深圳会展中心和深圳国际会展中心为核心,分别发展不同领域的会展集聚区。

二是从聚集会展业优质资源视角着眼。《若干措施》坚持高标准,重点瞄准国内外一流的展览、会议等资源,和国内外一流企业等市场主体,同时坚持推动本土优秀展会提高专业化水平和国际化水平、加快创新发展和绿色发展,主要立足于培育会展业高质量发展的新动能。如第三条至第八条。

三是坚持深化会展业市场化改革。《若干措施》围绕法治化建设、政府办展、场馆供应商准入等领域,提出了一系列市场化改革措施,目的是用改革的办法挖掘会展业高质量发展潜力,更好促进行业健康发展。如第九条至第十一条和第十三条。

五、必要性、可行性、合法性论证

我局服务贸易处(会展业管理处)通过编制小组讨论方式对《若干措施》的必要性、可行性、合法性进行论证。我处认为,《若干措施》聚焦我市会展业发展中存在的等问题,系统地谋划会展业未来五年发展路径,有利于加快建设服务湾区、全球知名的国际会展之都,具备必要性。《若干措施》以打造服务城市发展、联动科技创新和产业发展、服务大湾区的国际会展之都的目标,符合《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《中共中央国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》和《深圳市加快会展业发展三年行动计划(2020-2022年)》政策导向,具备可行性。《若干措施》主要内容符合相关法律法规的要求,与《深圳市加快会展业发展三年行动计划(2020-2022年)》等有关法律、法规、规章、政策的精神相吻合,未减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;按照《深圳市机构改革方案》(深发〔2019〕2号)深圳市商务局承接原深圳市经济贸易和信息化委员会的商业职能,相应承接会展业行业主管职能,符合决策机关的有关法律、法规的要求,具备合法性。

2021年8月18日 17:25
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